国务院发力保增长:除重大项目外前置审批不再包括环评

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发信人: liyuanchao (李源潮), 信区: Military
标  题: 国务院发力保增长:除重大项目外前置审批不再包括环评
发信站: BBS 未名空间站 (Wed Dec 31 01:25:50 2014, 美东)

为提高基建速度，拉动经济增长， 国务院再出招。这次，国务院修改了项目审批流程
：只要不是重大项目，那环评就不再纳入前置审批环节。这样，项目上马周期可缩短至
少半年。
       12月29日，国务院网站发布《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网
上并联核准制度的工作方案》，提出精简前置审批，只保留规划选址、用地预审（用海
预审）两项前置审批，其他审批事项实行并联办理。
       所谓并联审批，与行政单位按序逐步进行行政审批的模式相对应，项目涉及多
个部门审批时，可同时进行。
       不过，对重特大项目，《通知》依旧坚持将环评（海洋环评）审批作为前置条
件，由发改委商环保部、海洋局，于2014年底前研究提出重特大项目的具体范围。
       环评，即环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响，
进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的
方法与制度。
       根据环评法，环评不通过，项目不得开工建设。
       全国工商联环境服务业商会会长、桑德环境(000826)董事长文一波对澎湃新闻
（www.thepaper.cn）表示，（一般项目）环评不再作为前置审批，一方面是为了简化
审批程序，但更重要的是从提高基建速度，拉动经济增长考虑。
       国家统计局数据显示，中国第三季度GDP增速回落至7.3%，创下2009年一季度以
来的新低。拉动经济增长的“三驾马车”（投资、消费、出口）之一的投资，其增速从
17.1%降至三季度的14.4%。其中，基建、制造业和房地产投资增速均出现下滑。
       “审批程序一直在简化，现在这个时候尤其重要。一方面（国家）要企业去投
资，一方面很多审批手续又牵制着企业，企业很多事做不了。”文一波说，基建项目投
不了，一般非基建项目投资也很困难。
       为稳增长，今年下半年以来，发改委项目批复明显提速。不完全统计显示，自
10月1日至今，发改委已批复43个项目，涉及机场、铁路、公路、城市铁路项目，投资
额度破万亿元大关，总额达13649亿元。
       文一波指出，目前很多项目手续实行串联审批，即前一审批不批准，后续审批
就不能开展，耗时太长。以垃圾焚烧发电项目为例，先要做规划环评，再做项目环评，
然后到土地规划审批等程序，“一串串好几年”。
       以一般垃圾发电项目为例，永清环保(300187)董事长刘正军表示，实行并联审
批，项目审批时间至少可以减少半年。而此前，垃圾发电行前置环评时间最快要半年到
一年，审批速度慢的话，则需要两三年。
       在刘正军看来，并联审批可给企业的发展和经济活动的开展节省时间成本，也
就是节省经济成本。
       不过也有质疑声指出，环评作为前置审批，自实施以来对环境保护起到了相当
大的作用。不再作为前置审批，是否会弱化环评本身的效果？
       文一波表示，环评程序在整个项目审批中仍保留，只是和其他程序并行开展。
假设环评没通过，项目同样会被“毙掉”。
       “以前是环保部门和发改委先后给环境保护把关，现在需要涉及审批的众多部
门同时把好关。”刘正军说。
       对此，一位环保部环境工程评估中心专家库专家认为，程序上的弱化并不意味
着环评发挥的效力比以前更弱。但不得不提的是，的确需要整个环境管理体系跟着做相
应调整。
       “把所有环境保护的压力都放在环评这一个环节上，本身是个大风险。”该专
家提醒说，如果环保部门也积极主动做些调整，环评发挥的作用会更有效。